党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。
意见提出，要围绕"放管服"改革，降低准入门槛，进一步激发养老服务市场活力；加强养老服务综合监管，促进养老服务高质量发展；增加居家社区养老服务供给，支持家庭承担养老功能；推进农村养老服务工作，加强农村留守老年人关爱服务；积极推动适老化改造，持续改善老年人居家生活照护条件。
在保障措施方面，意见明确要求加强组织领导、强化政策支撑、扩大对外开放、加强人才培育，确保各项任务落到实处，不断满足老年人日益增长的美好生活需要。
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